CORNEL ȘOMÎCU BLOG

Metodologia de calcul pentru determinarea costului standard pe elev/preşcolar/an

 

 

La sfârșitul lunii decembrie 2011, Guvernul României a adoptat  Metodologia de calcul pentru determinarea costului standard pe elev/preşcolar/an şi finanţarea unităţilor de învăţământ preuniversitar de stat, finanţate din bugetele locale, pe baza standardelor de cost pe elev/preşcolar pentru anul 2012. Iată principalele  prevederi ale Ordonanței 1274/2011:

 

 

Articolul 1(1) Finanţarea de bază a unităţilor de învăţământ preuniversitar de stat se asigură prin bugetele locale ale unităţilor administrativ-teritoriale de care aparţin unităţile de învăţământ preuniversitar de stat, denumite în continuare unităţi de învăţământ, din sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată.(2) Finanţarea cheltuielilor cu salariile, sporurile, indemnizaţiile şi alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum şi a contribuţiilor aferente acestora pentru unităţile de învăţământ se face pe baza standardelor de cost pe elev/preşcolar/an.(3) Standardele de cost pe elev/preşcolar/an pentru cheltuielile prevăzute la alin. (2) se determină pentru fiecare nivel de învăţământ, filieră, profil, specializare/domeniu, în funcţie de numărul de elevi, de limba de predare, de alţi indicatori specifici de învăţământ şi de mediul urban/rural.(4) Finanţarea cheltuielilor cu formarea continuă şi evaluarea personalului, a cheltuielilor cu evaluarea periodică internă a elevilor, a cheltuielilor materiale şi pentru servicii, precum şi a cheltuielilor cu întreţinerea curentă se face pe baza standardelor de cost pe elev/preşcolar/an.(5) Standardele de cost pe elev/preşcolar/an se determină pentru fiecare nivel de învăţământ, filieră, profil, specializare/domeniu în funcţie de mărimea şi tipul unităţilor de învăţământ, mediul urban/rural şi coeficienţii de temperatură pe zone geografice.

 

 

Metodologia de calcul

 

Articolul 2(1) Fundamentarea standardului de cost pe elev pentru cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizaţiile şi alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum şi contribuţiile aferente acestora, pentru coeficientul 1, corespunzător standardului de cost pe elev din învăţământul gimnazial din mediul urban, se realizează potrivit metodologiei prevăzute în anexa nr. 1.(2) Standardele de cost per elev/preşcolar/an pentru cheltuielile prevăzute la art. 1 alin. (2) sunt prevăzute în anexa nr. 2.(3) Standardele de cost per elev/preşcolar/an prevăzute în anexa nr. 2 sunt determinate prin aplicarea coeficienţilor de diferenţiere, prevăzuţi în anexa nr. 3, la valoarea coeficientului 1. Standardul de cost pe elev/an pentru coeficientul 1 este 2.230 lei.(4) Pentru învăţământul în limbile minorităţilor naţionale, standardul de cost pe elev/preşcolar/an pentru cheltuielile prevăzute la art. 1 alin. (2) este determinat prin aplicarea coeficienţilor de corecţie aferenţi, prevăzuţi în anexa nr. 3, la standardul de cost pe elev/preşcolar/an pentru nivel de învăţământ, filieră, profil, specializare/domeniu.(5) Unităţilor de învăţământ care au în componenţă şi elevi ce studiază numai limba maternă a minorităţilor li se alocă suplimentar coeficientul prevăzut în anexa nr. 3.(6) Standardele de cost pe elev pentru cheltuieli cu salariile stabilite prin lege şi contribuţiile aferente acestora, pentru activitatea de cămine-cantine, se calculează în funcţie de numărul de elevi cazaţi din şcoli gimnaziale, licee şi şcoli în care se desfăşoară învăţământ profesional. Sumele se alocă unităţilor de învăţământ cu personalitate juridică în a căror administrare se află căminele-cantinele, indiferent de unitatea de învăţământ la care studiază elevii. Articolul 3(1) Fundamentarea standardului de cost per elev/preşcolar/an privind cheltuielile cu formarea continuă şi evaluarea personalului, cheltuielile cu evaluarea periodică internă a elevilor, cheltuielile materiale şi pentru servicii, precum şi cheltuielile cu întreţinerea curentă – coeficientul 1 se realizează conform anexei nr. 4.(2) Standardele de cost pe elev/preşcolar/an pentru cheltuielile prevăzute la art. 1 alin. (4) sunt prevăzute în anexa nr. 5.(3) Standardele de cost pe elev/preşcolar/an prevăzute în anexa nr. 5 sunt determinate prin aplicarea coeficienţilor de diferenţiere, prevăzuţi în anexa nr. 6, la valoarea coeficientului 1. Standardul de cost pe elev/preşcolar/an pentru coeficientul 1 este de 264 lei.

 

Modalitatea de alocare

 

Articolul 4(1) Unităţile de învăţământ cu personalitate juridică transmit în termen de 15 zile, la începutul anului bugetar, ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale de care aparţin şi inspectoratelor şcolare numărul de elevi/preşcolari pe nivel de învăţământ, filieră, profil, specializare/domeniu pentru întreaga unitate cu personalitate juridică. Directorii unităţilor de învăţământ cu personalitate juridică răspund de corectitudinea datelor transmise.(2) Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale transmit datele comunicate conform alin. (1) direcţiei generale a finanţelor publice judeţene atât pentru întreaga unitate administrativ-teritorială, cât şi pentru fiecare unitate de învăţământ cu personalitate juridică, în vederea repartizării sumelor defalcate din taxa pe valoarea adăugată.(3) Repartizarea sumelor defalcate din taxa pe valoarea adăugată, aprobate prin legea bugetului de stat pentru anul 2012, pe comune, oraşe, municipii şi sectoare ale municipiului Bucureşti se face prin decizie a directorului direcţiei generale a finanţelor publice judeţene, respectiv a municipiului Bucureşti, cu asistenţa tehnică de specialitate a inspectoratelor şcolare.(4) Stabilirea nivelului sumelor aferente unei unităţi administrativ-teritoriale se face prin înmulţirea numărului de elevi/preşcolari cu standardele de cost prevăzute în anexele nr. 2 şi 5.(5) Creditele bugetare destinate finanţării cheltuielilor prevăzute la art. 1 alin. (2) şi (4) ale unităţilor de învăţământ a căror finanţare se asigură din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată se modifică în mod corespunzător numărului de elevi/preşcolari care frecventează efectiv unitatea de învăţământ. Numărul efectiv de elevi care frecventează unitatea de învăţământ, pe baza căruia se recalculează bugetele, se stabileşte conform unei metodologii aprobate prin ordin al ministrului educaţiei, cercetării, tineretului şi sportului.(6) Pentru unităţile de învăţământ din zonele izolate în care numărul de elevi este redus, fiind generat de izolare lingvistică, pot fi alocate sume suplimentare, potrivit prevederilor art. 5 alin. (4).

Articolul 5(1) Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale răspund de repartizarea sumelor pe unităţi de învăţământ, pe baza numărului de elevi/preşcolari şi a standardelor de cost prevăzute în anexele nr. 2 şi 5, şi le supun aprobării autorităţilor deliberative.(2) Directorul unităţii de învăţământ cu personalitate juridică, în calitate de ordonator terţiar de credite, răspunde de încadrarea în bugetul aprobat pe baza standardelor de cost pe elev/preşcolar/an.(3) Plata cheltuielilor cu salariile stabilite conform legii şi a contribuţiilor aferente acestora se face pe baza statelor de plată ale unităţilor de învăţământ verificate şi validate de către inspectoratele şcolare judeţene, respectiv de inspectoratul şcolar al municipiului Bucureşti, potrivit precizărilor aprobate prin ordin comun al ministrului educaţiei, cercetării, tineretului şi sportului, al ministrului administraţiei şi internelor şi al ministrului finanţelor publice.(4) În cazuri excepţionale, inclusiv cele prevăzute la art. 4 alin. (6), atunci când sumele calculate nu asigură plata drepturilor salariale prevăzute la art. 1 alin. (2) sau nu asigură plata cheltuielilor prevăzute la art. 1 alin. (4) la unele unităţi de învăţământ cu personalitate juridică, în cadrul sumelor defalcate din taxa pe valoarea adăugată, aprobate judeţului/municipiului Bucureşti prin legea bugetului de stat pe anul 2012, direcţiile generale ale finanţelor publice judeţene, respectiv a municipiului Bucureşti, cu asistenţa tehnică de specialitate a inspectoratelor şcolare, pot efectua redistribuiri ale sumelor repartizate pe comune, oraşe, municipii şi sectoare ale municipiului Bucureşti cu această destinaţie.(5) În situaţia prevăzută la alin. (4) redistribuirea sumelor între unităţi de învăţământ cu personalitate juridică din cadrul aceleiaşi unităţi administrativ-teritoriale se aprobă de consiliul local, la propunerea primarului, cu avizul conform al inspectoratului şcolar.(6) Redistribuirea sumelor între unităţi de învăţământ cu personalitate juridică, potrivit prevederilor alin. (4) şi (5), conduce implicit la modificarea bugetelor iniţiale aprobate, calculate pe baza standardelor de cost.(7) Aprobarea redistribuirii sumelor pentru cheltuielile prevăzute la art. 1 alin. (2) si (4) în cadrul unităţii de învăţământ care solicită suplimentarea sumelor alocate se va face după verificarea de către inspectoratul şcolar a modului de angajare şi utilizare a cheltuielilor alocate pe baza standardelor de cost, care fac parte din finanţarea de baza.

Articolul 6 Pentru finanţarea cheltuielilor prevăzute la art. 1, autorităţile administraţiei publice locale alocă pe lângă sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată şi sume din bugetele proprii ale acestora.

ț

Articolul 7 Din sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată, pentru cheltuielile prevăzute la ar. 1 alin. (4), se suportă exclusiv cheltuielile aferente anului 2012.

 

 

 

ANEXA Nr. 1

METODOLOGIA DE CALCUL pentru determinarea costului standard per elev pentru coeficientul 1

 

 

Articolul 1(1) Prin cost standard per elev se înţelege suma medie necesară acoperirii cheltuielilor de bază cu pregătirea didactică a unui elev etalon pe parcursul unui an calendaristic.(2) Costul standard se calculează anual, fiind aplicabil începând cu anul următor stabilirii acestuia.(3) Modelul de referinţă pentru calcularea costului standard îl reprezintă elevul din nivelul de şcolarizare gimnazial, filiera teoretică, mediul urban.

Articolul 2 Costul standard se realizează prin determinarea şi însumarea tuturor componentelor care intră în cadrul cheltuielilor cu salariile şi contribuţiile aferente în cuantum corespunzător pentru un elev care urmează un proces didactic la nivelul de calitate specificat prin lege.

Articolul 3 Costul standard per elev se determină potrivit formulei: cost standard total = cost standard personal didactic de predare + cost standard alt personal, în care costul standard total reprezintă suma dintre costul standard personal didactic de predare la catedră şi costul standard pentru celelalte activităţi/persoane care nu desfăşoară activitate didactică de predare, respectiv directorii de şcoli, directorii adjuncţi pentru activitatea degrevată, de conducere, îndrumare şi control, precum şi personalul didactic auxiliar şi personalul nedidactic.

Articolul 4 Principala componentă a costului normativ o reprezintă cheltuielile cu personalul de predare, respectiv costul standard didactic per elev, şi reprezintă cheltuielile salariale anuale brute medii pentru un cadru didactic împărţite la numărul mediu de elevi pe cadru didactic.
Articolul 5 (1) Costul standard/elev pentru personalul didactic de predare se determină potrivit formulei: cost standard didactic/_(elev) = cheltuielile salariale brute _{(cadru didactic)}/(elevi/cadru didactic).(2) Salariul brut reprezintă salariul de încadrare la care se adaugă sporurile şi indemnizaţiile, precum şi contribuţiile angajatorului către bugete.(3) Determinarea cheltuielilor salariale medii anuale brute cu un cadru didactic se obţin ca medie ponderată a cheltuielilor cu fiecare categorie de cadre didactice ponderate cu procentul existent al membrilor din categoria respectivă în sistemul actual din învăţământul românesc gimnazial. Ponderile se stabilesc prin prelucrarea datelor privind personalul didactic activ în învăţământul gimnazial la nivel naţional.(4) Valoarea cheltuielilor salariale pentru fiecare categorie este determinată pe baza reglementărilor legale în vigoare. În cadrul cheltuielilor salariale brute sunt incluse toate tipurile de cheltuieli: salarii, sporuri, sume compensatorii, contribuţii etc.

Articolul 6(1) Raportul elevi-cadre didactice, respectiv numărul mediu de elevi per cadru didactic, se determină potrivit formulei: elevi pe cadru didactic = medie elevi_(clasa)* ore pe săptămână_{(cadru didactic)}/ore pe săptămână_(elev), prin multiplicarea numărul mediu de elevi pe clasă cu norma didactică medie şi raportând rezultatul la numărul mediu de ore ale unui elev pe săptămână, stabilit conform prevederilor Legii educaţiei naţionale nr. 1/2011, cu modificările şi completările ulterioare.(2) Pentru numărul de elevi pe clasă se folosesc valorile medii stabilite prin lege diminuate pentru mediul rural.(3) Numărul de ore pentru un cadru didactic pe săptămână, respectiv norma didactică, reprezintă numărul de ore pe săptămână pe care trebuie să le predea la o clasă un cadru didactic pentru normă întreagă. Norma didactică este considerată cea standard, excepţiile fiind integrate prin creşterea proporţională a cheltuielilor salariale pentru simplitate. Pentru numărul de ore este utilizată valoarea maximă, singura specificată de lege.

Articolul 7 Personalul, altul decât cadrele didactice de predare, ale cărui salarii trebuie incluse în finanţarea de bază este format din: a)directorii de şcoală; b)directorii adjuncţi de şcoală; c)personalul didactic auxiliar; d)personalul nedidactic.

Articolul 8 Metodologia de repartizare a finanţării de bază are în vedere aplicarea standardelor de calitate pentru învăţământul preuniversitar, actele normative care reglementează salarizarea personalului didactic şi nedidactic, reglementările privind volumul şi structura personalului nedidactic, obligaţiile privind formarea continuă, schimbările curriculare cu impact asupra necesarului de manuale.

Articolul 9(1) Repartizarea alocaţiei bugetare pentru finanţarea de bază a învăţământului preuniversitar pe entităţi, respectiv judeţe, autorităţi locale, şcoli, se face pe baza cuantumului total al sumei alocate şi a unor informaţii specifice, precum numărul şi structura elevilor fizici.(2) Informaţiile prevăzute la alin. (1) sunt transmise de către entităţi în termen de 15 zile de la începutul anului/semestrului şcolar.

Articolul 10(1) Repartizarea sumelor se realizează luându-se în calcul numărul de elevi fizici pe diferite niveluri de învăţământ, medii de învăţământ, respectiv urban/rural, filieră, profil, limba de predare, cu o eventuală ajustare în funcţie de densitatea populaţiei şcolare şi/sau a elevilor în clasă şi coeficienţii de diferenţiere a costurilor pe elev.(2) Coeficienţii de diferenţiere prevăzuţi la alin. (1) se calculează, pentru fiecare nivel de învăţământ, pe baza costului standard, care determină numărul de elevi echivalenţi, şi alţi indicatori de calitate asociaţi nivelului de calificare al cadrelor didactice.

 

 

ANEXA Nr. 2 STANDARDELE DE COST PER ELEV/PREŞCOLAR/AN pentru cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizaţiile şi alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum şi contribuţiile aferente acestora

Nr. crt.	Nivelul/filiera/profilul	Forma de învăţământ	Numărul mediu de elevi pe clasă		Standardele de cost pe elev, pe medii şi pe niveluri – lei –		Standardele de cost pe elev, pe medii şi pe niveluri (pentru învăţământul în limbile minorităţilor) – lei –
			Urban	Rural	Urban	Rural	Urban	Rural
1	Învăţământ preşcolar cu program normal	zi	20	18	1.478	1.617	1.478	1.617
2	Învăţământ preşcolar cu program prelungit/săptămânal	zi	20	20	2.712	2.712	2.712	2.712
3	Învăţământ primar	zi	22	18	1.701	2.027	2.041	2.432
3.1	Învăţământ primar care integrează copii cu cerinţe educative speciale*	zi			2.892	3.445	3.470	4.134
4	Învăţământ primar „step-by-step“	zi	22	18	3.167	3.167	3.800	3.800
5	Învăţământ primar „A doua şansă“	–	15	12	1.311	1.579	1.573	1.895

 

Nr. crt.	Nivelul/filiera/profilul	Forma de învăţământ	Numărul mediu de elevi pe clasă		Standardele de cost pe elev, pe medii şi pe niveluri		Standardele de cost pe elev, pe medii şi pe niveluri (pentru învăţământul în limbile minorităţilor) – lei –
			Urban	Rural	Urban	Rural	Urban	Rural
6	Învăţământ primar vocaţional (altul decât specializarea muzică)	zi	22	18	2.141	2.560	2.505	2.995
7	Învăţământ primar cu specializarea muzică	zi	22	18	3.791	3.791	4.175	4.991
7.1	Învăţământ primar cu specializarea muzică în regim suplimentar	zi			1.867	2.239	1.867	2.239
8	Învăţământ gimnazial	zi	25	20	2.230	2.727	2.549	3.117
8.1	Învăţământ gimnazial care integrează copii cu cerinţe educative speciale*	zi			3.791	4.636	4.333	5.299
9	Învăţământ gimnazial „A doua şansă“	–	15	12	1.485	1.784	1.697	2.039
10	Învăţământ gimnazial vocaţional (altul decât specializarea muzică)	zi	25	20	2.676	3.280	3.024	3.706
10.1	Învăţământ gimnazial vocaţional (altul decât specializarea muzică) în regim suplimentar	zi			446	553	446	553
11	Învăţământ gimnazial cu specializarea muzică	zi	25	20	4.906	4.906	5.040	6.179
11.1	Învăţământ gimnazial cu specializarea muzică în regim suplimentar	zi			2.230	2.741	2.230	2.741
12	Învăţământ gimnazial	FR	25	20	903	1.070	1.032	1.223
13	Învăţământ liceal teoretic	zi	28**	28	2.119	2.119	2.401	2.401
14	Învăţământ liceal teoretic	seral	28**	28	1.652	1.652	1.872	1.872
15	Învăţământ liceal tehnologic, militar, pedagogic şi teologic	zi	28**	28	2.306	2.306	2.612	2.612
16	Învăţământ liceal tehnologic	seral	28**	28	1.797	1.797	2.036	2.036
17	Învăţământ liceal de arte plastice şi vizuale, coregrafie, teatru, arhitectură şi sportiv	zi	28**	28	2.944	2.944	3.297	3.297
18	Învăţământ liceal specializarea muzică	zi	28**	28	6.021	6.021	5.744	5.744
19	Învăţământ liceal	FR	28**	28	870	870	986	986
20	Învăţământ şcoli de arte si meserii, an de completare	zi	24	22	2.442	2.656	2.686	2.922
21	Învăţământ postliceal/maiştri	zi	30	30	2.442	2.442	2.686	2.686
22	Cantine-cămine (elevi cazaţi)				883	883	883	883

 

Nr. crt.	Nivelul/filiera/profilul	Forma de învăţământ	Coeficienţii de diferenţiere ai standardelor de cost pe medii şi pe niveluri, faţă de coeficient 1 (urban gimnazial)		Coeficienţi de corecţie pentru învăţământul în limbile minorităţilor
			Urban	Rural	Urban	Rural
1	Învăţământ preşcolar cu program normal	zi	0,663	0,725	0,000	0,000
2	Învăţământ preşcolar cu program prelungit/săptămânal	zi	1,216	1,216	0,000	0,000
3	Învăţământ primar	zi	0,763	0,909	0,200	0,200
3.1	Învăţământ primar integrat*	zi	1,297	1,545	0,200	0,200

 

Nr. crt.	Nivelul/filiera/profilul	Forma de învăţământ	Coeficienţii de diferenţiere ai standardelor de cost pe medii şi pe niveluri, faţă de coeficient 1 (urban gimnazial)		Coeficienţi de corecţie pentru învăţământul în limbile minorităţilor
		Urban	Rural	Urban	Rural
4	Învăţământ primar step-by-step	zi	1,420	1,420	0,200	0,200
5	Învăţământ primar A doua şansă	–	0,588	0,708	0,200	0,200
6	Învăţământ primar vocaţional (fără muzică)	zi	0,960	1,148	0,170	0,170
7	Învăţământ primar cu profil de muzică	zi	1,700	1,700	0,170	0,170
7.1	Învăţământ primar cu profil de muzică suplimentar	zi	0,837	1,004	0,000	0,000
8	Învăţământ gimnazial	zi	1,000	1,223	0,143	0,143
8.1	Învăţământ gimnazial integrat*	zi	1,700	2,079	0,143	0,143
9	Învăţământ gimnazial A doua şansă	–	0,666	0,800	0,143	0,143
10	Învăţământ gimnazial vocaţional (fără muzică)	zi	1,200	1,471	0,130	0,130
10.1	Învăţământ gimnazial vocaţional (fără muzică) suplimentar	zi	0,200	0,248	0,000	0,000
11	Învăţământ gimnazial cu profil muzică	zi	2,200	2,200	0,130	0,130
11.1	Învăţământ gimnazial cu profil muzică suplimentar	zi	1,000	1,229	0,000	0,000
12	Învăţământ gimnazial	FR	0,405	0,480	0,143	0,143
13	Învăţământ liceal teoretic	zi	0,950	0,950	0,133	0,133
14	Învăţământ liceal teoretic	seral	0,741	0,741	0,133	0,133
15	Învăţământ liceal tehnologic, militar, pedagogic şi teologic	zi	1,034	1,034	0,133	0,133
16	Învăţământ liceal tehnologic	seral	0,806	0,806	0,133	0,133
17	Învăţământ liceal de arte plastice şi vizuale, coreografie, teatru, arhitectura şi sportiv	zi	1,320	1,320	0,120	0,120
18	Învăţământ liceal de muzică	zi	2,700	2,700	0,120	0,120
19	Învăţământ liceal	FR	0,390	0,390	0,133	0,133
20	Învăţământ şcoli de arte şi meserii, an de completare	zi	1,095	1,191	0,100	0,100
21	Postliceal/maiştrii	zi	1,095	1,095	0,100	0,100
22	Cantine-cămine (elevi cazaţi)	–	0,396	0,396	0,000	0,000